Wer schreibt die Regeln?

Public Choice · Stigler-Capture · Buchanan und Tullock · Olsons Collective Action · Schweizer Vernehmlassung

Der Text dieses Kapitels steht im gedruckten Band. Hier liegen seine Lernziele und Aufgaben — mit Rückmeldung vom Leseassistenten.

Der Band bei Springer Gabler

Lernziel

Die zentrale Verhaltensannahme der Public-Choice-Theorie wiedergeben.
Stiglers Capture-Theorie präsentieren und drei konkrete Voraussetzungen für regulatorische Capture identifizieren.
Olsons Logic of Collective Action erklären und an Beispielen anwenden: warum konzentrierte Interessen sich besser organisieren als diffuse.
Den Begriff des Rent-Seeking (Tullock) definieren und von normaler ökonomischer Aktivität unterscheiden.
Das Schweizer Vernehmlassungs-Verfahren in seinen Grundzügen darstellen und seine Public-Choice-anfälligen Stellen identifizieren.
Eine konkrete Public-Choice-Analyse einer regulatorischen Massnahme durchführen: wer profitiert, wer trägt die Kosten, welche Organisationsstrukturen ermöglichen das.
Strategische Optionen einer kleinen Marktteilnehmerin gegen capture-getriebene Regulierung diskutieren und ihre Wirksamkeitsgrenzen erkennen.

Aufgabe II-9-1 · Repetition: Begriffe

(a) Definieren Sie in je einem Satz: Public Choice, Capture, Rent-Seeking, konzentrierte Vorteile, diffuse Kosten, Logic of Collective Action, Vernehmlassung, Konsultationsverfahren, Sunset-Klausel, ex-post-Evaluation.

(b) Erklären Sie in vier bis fünf Sätzen die Grundthese von Stiglers Theory of Economic Regulation (1971). Was unterscheidet die Capture-Theorie von der ‘Public-Interest-Theorie’ der Regulierung?

(c) Für jede der folgenden Massnahmen: identifizieren Sie, welche Stigler-Kategorie sie betrifft (Subvention, Markteintritts-Kontrolle, Substitut/Komplement-Kontrolle, Preiskontrolle) und welche Interessen davon profitieren würden. (i) Mindestpreis für frische Milch. (ii) EFZ-Pflicht für Velo-Werkstätten. (iii) Importzoll auf ausländische Käsesorten. (iv) Werbeverbot für Tabakprodukte. (v) Kantonale Förderung von Solaranlagen. (vi) Kantonale Anwaltsgebühren-Verordnung.

Aufgabe II-9-2 · Transfer: Public-Choice-Analyse einer Massnahme

Angenommen, die Bundesversammlung verabschiedet ein Gesetz über die Tierhalterhaftpflichtversicherung, das alle Hundehalterinnen und Hundehalter zum Abschluss einer Haftpflichtversicherung mit Mindestdeckungssumme von 1 Million Franken verpflichtet. (Real ist die Hundehaftpflicht heute kantonal geregelt, in mehreren Kantonen obligatorisch.) Begründung des hypothetischen Gesetzes: Schutz potenzieller Geschädigter (Bissverletzungen, Sachschäden).

(a) Identifizieren Sie die konzentrierten Vorteile und die diffusen Kosten dieser Massnahme. Wer gewinnt? Wer verliert?

(b) Wenden Sie die Public-Choice-Analyse an: welche Akteure hätten ein starkes Interesse, eine solche Regulierung zu unterstützen? Welche Akteure hätten ein starkes Interesse, sie abzulehnen?

(c) War die Massnahme im erklärten Sinn der Konsumentenschutz nötig? Welche alternativen Mechanismen (marktendogene oder rechtlich-andere) könnten dasselbe Schutzziel erreichen?

(d) Wenn Sie als Hundehalter eine Vernehmlassungs-Antwort dagegen formulieren müssten: welche Argumente würden Sie zur Geltung bringen? Welche Strategien (Koalitionsbildung, öffentliche Kommunikation, andere Stellungnahmen) würden Sie einsetzen?

Aufgabe II-9-3 · Analyse: Föderalismus als Capture-Schutz

Cécile Ruf hat im Dialog argumentiert, dass Föderalismus eine Form von strukturellem Capture-Schutz darstellt: weil die Entscheidungsmacht auf mehrere Ebenen verteilt ist, ist Capture-Investition teurer und transparenter.

(a) Erklären Sie diese These mit Bezug auf Olsons Logic of Collective Action. Warum ist Capture bei einer einzigen zentralen Behörde ‘billiger’ als bei mehreren dezentralen?

(b) Welche empirischen Indizien würden Sie heranziehen, um die These zu prüfen? Wo könnte man Föderalismus mit zentralisierten Systemen vergleichen?

(c) Nennen Sie zwei Gegenargumente gegen die These: in welchen Situationen kann Föderalismus Capture verstärken statt reduzieren?

(d) Überraschungs-Frage: Auf der Ebene einer einzelnen Gemeinde, wie Arlen, ist die Capture-Verteidigung schwerer als auf der Ebene des Bundes. Warum? Verbinden Sie Ihre Antwort mit der Public-Choice-Analyse des Haas-Manövers.

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